在钱谦益提出规范律令级别后，群臣纷纷提出建议。

    引发这件事情的次辅杨景辰道：

    “皇上的诏令相当于临时法律，臣以为内阁政令也应如此，应该相当于第二等级临时法律。”

    “五院六部的政令，则相当于第三等级临时法规。”

    “其他诸司、尤其是地方衙门的政令，则相当于第四等级。”

    “下位律令不得和上位律令相违背，各级衙门必须执行上级律令。”

    这个提议，获得了所有大学士的认可。

    他们希望内阁政令，获得仅此于皇帝诏令的权威。

    但是其它衙门就不一样了，皇帝诏令相当于法律没人反对，但是内阁政令也相当于法律，他们就不认可了。

    尤其是那些比较独立的衙门，根本不希望受内阁管。

    刚刚就任大理院左都廷尉的王之臣道：

    “如果内阁政令高于五院政令，岂不是可随意插手五院事务？”

    “大理院审判某个可能涉及阁臣的案子时，内阁下令干涉怎么办？”

    “审判应当是独立的，不受其他衙门干扰。”

    “臣以为内阁政令应当和五院政令同级，其他诸司则是下一等级。”

    枢密院、都察院也不认可，他们不希望成为内阁下属。

    就连六部也是这样，他们所属的政务院虽然虚置，却也是和内阁同级的正一品衙门。

    六部都可以用政务院某部下令，名义上和其他各院同级。

    而且他们还认为，内阁下发的政令，应当经过部议。

    圣旨下发都有部议这个流程，没道理内阁能例外。

    六科给事中对此非常积极，他们需要维护六科的权力——

    在皇帝禁止六科否决不违背礼法的诏令后，他们最大的权力，就是否决内阁政令。

    只有和内阁对着干，他们才能彰显存在的意义。

    吏科都给事中、朱由检在潜邸的老师刘汉儒道：

    “陛下一言即法，诏令的级别自然相当于法律。”

    “但是各个衙门的政令，不应有这个权威。”

    “臣以为无论内阁政令，还是五院六部的政令，最多相当于临时法规。”

    “具体哪个政令的级别高，则看签发的衙门品级。”

    “如今换届在即，陛下命令厘定官制、确定诸司品级，正可确定政令等级。”

    这得到了很多官员的认可，尤其是刘汉儒特殊的身份，让人以为他得到了皇帝的授意。

    在经过普遍的讨论后，群臣认为皇帝的诏令相当于法律，诸司政令相当于法规。

    不过这样群臣的权力有点小，成基命提议道：

    “臣以为朝会的结论，也应相当于法律。”

    “但凡在朝会上决定的事情，通常由圣上下旨颁行，毫无疑问相当于法律。”

    这尊重了群臣的权力，尤其是皇帝改为五日一朝后，朝会次数越来越少，通常在常参会议上决策。

    常参会议是由卿相主导的朝会，有利于内阁大学士发挥影响力。

    所以九卿就有人不乐意了，吏部尚书郭允厚道：

    “廷议的结论，也应相当于法律。”

    “如同廷鞫的结果，是最高审判结论。法律没有规定的案例，可以参照廷鞫判例，这相当于法律的地位。”

    这个说法，得到其他九卿的认可。

    因为阁臣不允许参加廷推廷议廷鞫，九卿才是这些会议的主导者。

    他们能依靠这个权力，稍微制衡内阁。

    朱由检也认可这一点，赞赏道：

    “《大明会典》之上，多有议准、题准条文。”

    “今后应当规范，说明是朝会决议和廷议决议。”

    “如果属于这这两者，可以按制度下发诏书，在‘奉天承运皇帝诏曰’之后，加上‘大明朝会议准’、‘大明廷议决议’等字样，并且在档案中把会议记要附上去，记录这样决策的原因。”

    “这些经过议准下发的诏令，地位同样相当于临时法律。”

    “如果和现行法律条文有抵触，可以在诏令中说明，临时废止某些法律条文。”

    以皇帝的权威，保障朝廷的权力。

    这得到了群臣的称赞，他们纷纷下拜，赞颂皇帝是圣君。

    朱由检接受了群臣的赞誉，又说道：

    “这类诏书说是诏令，其实却相当于朝廷政令。”

    “在朝廷政令之下，才是内阁、五院、六部等诸司的政令。”

    “这些政令的级别，就相当于第三等级法规。”

    “只不过是临时的，如果要长久实施，例如实施时间三年以上，需要提交议会，用法案的形式定下来。”

    “今后可以这样分工，朝廷诸司负责短期政策，国会则负责长期政策。防止因为官职变动，一些措施无法长期实施。”

    这把朝廷诸司现有的职权，分了一大块给国会。

    群臣自然是不乐意的，就连提议把长期计划制定成法案的韩爌，也不希望所有的长期政策，都要经过国会。

    他向皇帝说道：

    “陛下所思甚好，但是如今国会未立，而且朝廷众多措施，也不能全部制定成法案，那样国会忙不过来。”

    “臣以为可以十年为界，十年以上的措施，必须制定法案。”

    “但是十年以下……”

    顿了一顿，想说不用制定成法案。

    朱由检抢着说道：

    “十年以下、三年以上的措施，可以制定成法案，也可以不制定。”

    “三年以下的措施，则不必制定法案。”

    “这是朝廷诸司和国会的权力分界。”

    “这样无论诸司官员是任一届、还是任三届，都能把一些政策延续下去。”

    “朕的诏令同样如此，最多废止某些法律条文九年时间，在第十年的时候，必须表决是否正式修改法律。”

    用对自己权力的限制，得到群臣拥护。

    因为这些臣子也不知道，自己是任一届还是任三届。

    在自己任职期间，他们是不希望受到国会干扰的。

    但是自己如果要离任，那么自己的做法，就提议提交给国会，用法案的形式定下来。

    这样就留下了印记，让人们知道自己在任职期间，给后人留下了什么。

    所以三年期到十年期的政策，定得比较灵活。可以制定成法案，规定执行三十年甚至六十年时间，也可以直接用政令形式下发，到第十年再讨论。

    未来这也成了朝廷诸司和国会争执的地方，皇帝可以此分化臣子和士民。(本章完)


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